【聚焦深圳“先行示范區(qū)”建設（上）·智庫答問】
編者按
乘著改革開放春風蓬勃發(fā)展的深圳，歷來有先行先試的品格與基因。7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。中國特色社會主義先行示范區(qū)意味著什么，怎樣以創(chuàng)新驅動、粵港澳大灣區(qū)建設等為著力點，切實建設好先行示范區(qū)？光明智庫采集網(wǎng)友提問，邀請專家學者深入解析。
本期嘉賓
中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華
深圳市決策咨詢委員會常務副主任高振懷
南方科技大學黨委副書記、深圳大學文化產(chǎn)業(yè)研究院院長李鳳亮
深圳大學黨委宣傳部部長、城市治理研究院教授陳家喜
亮點速覽
·深圳的創(chuàng)新是全面的，“敢為天下先”等深圳“十大觀念”，是時代精神的高度濃縮和改革歷程的生動注腳，是中國特色社會主義道路深圳實踐的文化印痕
·深圳以企業(yè)為主體的市場驅動型創(chuàng)新特色鮮明?！?個90%”確保企業(yè)成為深圳研發(fā)創(chuàng)新的主引擎，推動深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價值鏈上游攀升
·除了努力構建全球領先的科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，還可以探索建設亞洲一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設領航區(qū)，嘗試打造對標國際的收入增長和品質消費先鋒區(qū)
1.先天具有試驗基因，有條件“先行示范”
光明智庫：深圳成為經(jīng)濟特區(qū)后，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？在您看來，中國特色社會主義先行示范區(qū)意味著什么，這一重任為何落在了深圳肩上？
吳曉華：深圳經(jīng)濟特區(qū)從創(chuàng)建之日起，就肩負著“改革開放試驗田”這一歷史性、戰(zhàn)略性的重大任務。黨中央賦予深圳特殊的經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，率先探索建立以市場方式配置資源為主的社會主義市場經(jīng)濟體制，以開放的姿態(tài)形成中國改革開放“技術的窗口、知識的窗口、管理的窗口、對外政策的窗口”。
實踐證明，深圳一直走在探索中國特色社會主義道路的前列，具有試驗基因，有條件更有能力開展“中國特色社會主義先行示范區(qū)”建設，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，并繼續(xù)為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧。
高振懷：建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，意味著深圳要肩負在新時代中國特色社會主義新征程上繼續(xù)探路的光榮使命。當前世界正面臨百年未有之大變局，用傳統(tǒng)經(jīng)驗應對未來挑戰(zhàn)難以奏效，需要深圳這樣的“尖兵”打開缺口。在我看來，深圳完全有信心當好先行示范區(qū)。因為，深圳特別能改革，“深圳的經(jīng)驗就是敢闖”，善于在中央領導下結合實際創(chuàng)造性地提出改革方案并付諸實踐，勇于作為、勇于承擔；深圳特別能創(chuàng)新，善于廣泛吸收人類文明成果，開創(chuàng)一條中國特色的自主創(chuàng)新之路；深圳特別能奉獻，善于刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷完善高效為民的政府運作機制，率先探路、不辱使命。
李鳳亮：把建設深圳經(jīng)濟特區(qū)放在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗史、中華人民共和國七十年的創(chuàng)業(yè)史中去看，更能看清它的重要意義?？梢哉f，深圳經(jīng)濟特區(qū)建設是由中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)想、設計、推動的一個經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的奇跡，是中國特色社會主義實踐探索的一個典范。
陳家喜：當前，黨中央提出深圳要建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，成為“社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例”，在新的歷史方位賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)新的使命，具有豐富的內(nèi)涵。一方面，深圳“先行示范”的范圍進一步拓展，不再局限于經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放等領域，城市治理、政府改革、社會治理、文化產(chǎn)業(yè)以及基層黨建等都要走在前列，先行先試，勇當尖兵；另一方面，深圳“先行示范”的內(nèi)涵更為豐富，既要先行還要示范。當前中央對深圳建設“先行示范區(qū)”的要求，明確深圳不僅要先行一步、勇當尖兵，還要率先垂范、作出表率。
2.觀念變革是所有創(chuàng)新的前提
光明智庫：中央全面深化改革委員會第九次會議強調(diào)，建設先行示范區(qū)，要“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅動為何如此重要，如何理解“深入實施”的深意所在？
李鳳亮：深圳經(jīng)濟的主體是創(chuàng)新經(jīng)濟，發(fā)展模式也主要是創(chuàng)新模式。深圳的創(chuàng)新是全面的，既包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也包括理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。觀念變革是所有創(chuàng)新的前提，改革開放以來，深圳形成了“時間就是金錢、效率就是生命”“敢為天下先”等“十大觀念”。這些觀念是時代精神的高度濃縮和改革歷程的生動注腳，是中國特色社會主義道路深圳實踐的文化印痕。
吳曉華：深圳以企業(yè)為主體的市場驅動型創(chuàng)新特色鮮明，90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)，90%的職務發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機構建在企業(yè)，90%以上的重大科技項目由龍頭企業(yè)承擔，這“6個90%”確保企業(yè)成為深圳研發(fā)創(chuàng)新的主引擎，推動深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價值鏈上游攀升。
當前，第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動全球創(chuàng)新版圖加速重構，為深圳以創(chuàng)新驅動實現(xiàn)“彎道超車”帶來重大契機。深圳有意愿更有能力抓住歷史性機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，從“跟隨者”向“引領者”角色轉變，從“引進全球”向在部分領域“引領全球”跨越發(fā)展，成為國際新競賽規(guī)則的重要制定者、新競爭場地的重要主導者，向著全球頂尖的高質量創(chuàng)新型經(jīng)濟體不斷邁進。
高振懷：深圳已經(jīng)形成了有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境，有利于社會創(chuàng)新的政務環(huán)境，有利于可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)學研環(huán)境。下一步還需“強身健體”，多方發(fā)力。一要在自由貿(mào)易方面有所突破；二要與香港攜手合作，推動共建國際創(chuàng)新港、國際人才港、國際物流港、國際金融港，全面提升深港合作水平和區(qū)域國際競爭力，積極推進深港服務貿(mào)易自由化；三要探索建設“一帶一路”跨境科技信息共享平臺、科技產(chǎn)業(yè)對接平臺和深圳企業(yè)海外創(chuàng)新中心，共建科技合作園區(qū)、聯(lián)合實驗室、技術轉移中心、技術示范推廣基地；四要強化世界級航運樞紐功能。
3.對標國際一流，補齊創(chuàng)新短板
光明智庫：在您看來，深圳應該如何用好創(chuàng)新這個第一動力，推進全面深化改革、擴大開放和高質量發(fā)展？
高振懷：與國際國內(nèi)一流創(chuàng)新城市比較，深圳仍有很大的提升空間，需要居安思危、補齊短板。首先，要加快建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。規(guī)劃布局一批國家重大科技基礎設施和基礎研究機構，建設一批世界級大科學裝置，引入一批國際大科學計劃和大科學工程，集聚一批全球頂級研究人才，建設全球原始創(chuàng)新重要策源地。其次，要營造全球頂級綜合創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級人才創(chuàng)新高地。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈無縫銜接，形成世界一流的科技金融生態(tài)。構建全鏈條創(chuàng)新服務體系，建設全球科技創(chuàng)新成果中試基地、產(chǎn)業(yè)轉化基地和交易體系，打造富有活力的國際創(chuàng)客中心。最后，要順應創(chuàng)新要素全球流動趨勢，圍繞科技人才、知識信息、科學設備、創(chuàng)新資本等主要創(chuàng)新要素，率先出臺更大力度、更大深度的準入開放和自由流動政策，全面降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度交易成本。
李鳳亮：深圳面臨著高位過坎、再啟新程的問題。為此，一是要找準城市定位，堅持現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路，持續(xù)推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新，把握好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，抓住支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，成為國際科技創(chuàng)新中心的核心引擎，以高質量發(fā)展為城市未來積蓄動力。二是要推進治理創(chuàng)新，聚焦城市發(fā)展所面臨的資源不足、成本高企、環(huán)境惡化等難題，探索超大型城市的可持續(xù)發(fā)展模式，以高水平治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強城市魅力。三是要進一步提升文化活力。深圳缺少較傳統(tǒng)的文化資源，卻走出了一條文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等融合發(fā)展的新路。接下來要進一步擴大文化開放，以移民城市的包容接納不同文化要素，引進培養(yǎng)高端文化資源，推動城市文化實現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施提供精神動力。
陳家喜：2018年，中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會第九次全體會議提出，到本世紀中葉，建成代表社會主義現(xiàn)代化強國的國家經(jīng)濟特區(qū)，成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領型全球城市。要實現(xiàn)這一目標，深圳的發(fā)展需要新一輪“彎道超車”，也需要進一步深化改革和高質量發(fā)展。
在深化改革方面，未來深圳在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等經(jīng)濟領域持續(xù)改革的同時，還要對標世界一流城市，在城市治理體系、政府公共服務、社會治理創(chuàng)新等領域進行改革；不斷提升城市軟環(huán)境，包括加強高等教育、文化藝術團隊及設施建設。在高質量發(fā)展方面，深圳面臨土地、空間、資源等短缺的形勢，必須在制造業(yè)精密化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、國際化方面走在全球前列；必須聚焦高科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)高精尖升級并實現(xiàn)高端躍升。
吳曉華：深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快全面創(chuàng)新改革試驗。除了要努力構建全球領先的科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深圳還可以探索建設亞洲一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設領航區(qū)，嘗試打造對標國際的收入增長和品質消費先鋒區(qū)。
4.從“深圳速度”到“深圳質量”是必然趨勢
光明智庫：因改革開放而生、因改革開放而興的深圳，今天同樣進入了改革深水區(qū)。為了切實高質量發(fā)展，深圳還需要做出哪些探索和努力？
李鳳亮：從“深圳速度”到“深圳質量”，是深圳未來發(fā)展的必然趨勢。當前，國內(nèi)城市競爭加劇，不少城市正對標深圳，加快創(chuàng)新發(fā)展；國際環(huán)境日趨復雜，貿(mào)易保護主義等有所抬頭。同時，深圳經(jīng)過多年高速發(fā)展后也存在調(diào)結構、去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、保民生的任務。實現(xiàn)高質量發(fā)展，需用改革的眼光看待改革中的問題。深圳要不斷提升自主創(chuàng)新能力，不斷完善創(chuàng)新布局，不斷強化創(chuàng)新要素配置，激發(fā)發(fā)展新動能。當前，深圳要集全市之力投身粵港澳大灣區(qū)建設，配置人才、技術、資本等優(yōu)質要素，提高全要素生產(chǎn)率，成為綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟的樣板。
陳家喜：在耀眼的經(jīng)濟指標和傲人的科技創(chuàng)新背后，深圳也面臨著成長的煩惱。一方面，深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量基礎原創(chuàng)研究成果的支撐，需要高水平大學群和頂尖科技機構的支持。另一方面，由于城市超常速度的發(fā)展，深圳每年吸引著大量高素質人才落戶，由此帶來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住及其他公共服務資源的短缺。
為彌補上述短板，深圳需要更關注均衡發(fā)展，集中資源培育高水平大學及重點科研機構，加快建成高等教育和科學研究的高端集聚區(qū)；聚焦深圳的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進行重大基礎研究的前瞻布局，不斷強化科研創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動支撐作用；高度重視教育、醫(yī)療、居住等公共服務資源的供給，不斷提升城市幸福指數(shù)。
吳曉華：中國宏觀經(jīng)濟研究院曾對深圳建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”進行過專題研究，我們建議從5個方面著手，探索高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑：建設具有全球影響力的創(chuàng)新型城市；建設更具獨特競爭力的國際化城市；建設環(huán)境優(yōu)美生活美好的健康幸福城市；建設治理現(xiàn)代化城市；建設高度制度文明的城市。
高振懷：深圳需要積極培育新的核心競爭力，努力構建結構先進、質量領先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；減輕稅費負擔，降低制度交易成本；超前布局智能基礎設施；著力推進質量、標準、品牌、信譽“四位一體”建設，打造一批具有國際影響力的深圳品牌。
5.在深化改革開放、可持續(xù)發(fā)展、城市品牌營造等方面做好示范
光明智庫：先行示范，意味著要創(chuàng)造出可復制、可借鑒、可推廣的模式與經(jīng)驗。如何把深圳特區(qū)的特性與全國發(fā)展的共性統(tǒng)一起來，更好地肩負起先行示范、引導發(fā)展的使命？
陳家喜：深圳創(chuàng)新驅動的成功經(jīng)驗有著特性的成分，比如處于粵港澳大灣區(qū)核心的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)育的市場制度，適時進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，有限而又有為的政府引導，優(yōu)越的營商環(huán)境等。這些稟賦和要素很難在其他城市簡單復制，但并不能就此忽略特性與共性的銜接問題。深圳要兼顧特性與共性，把自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略有機結合起來，當前就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢落實好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；還要把自身發(fā)展經(jīng)驗向對口幫扶的地區(qū)傳播，不僅要繼續(xù)加強資金和項目的投入支持，還要把創(chuàng)新驅動的理念、經(jīng)驗和做法向這些地方推廣，引導當?shù)貙崿F(xiàn)快速發(fā)展。
李鳳亮：在深化改革開放上做示范。要刀口向內(nèi)，在改革深水區(qū)的簡化行政審批、優(yōu)化商事登記、保護知識產(chǎn)權、激發(fā)市場活力上下功夫，在共建共享上出實招，成為中國新一輪改革開放的先行者。
在可持續(xù)發(fā)展上做示范。要針對特大型城市發(fā)展中積累的問題，對癥施策，精致管理，將推進高質量發(fā)展與提供高水平服務、城市進步與民生改善有機結合起來，讓百姓共享改革發(fā)展成果。
在城市品牌營造上做示范，進一步弘揚并創(chuàng)造“深圳觀念”，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，構筑城市文化地標。
吳曉華：建議在全國范圍內(nèi)布局建立深圳協(xié)作共建示范區(qū)，實施共建共享合作機制，以新的方式拓展深圳的發(fā)展空間，建立深圳先富帶后富的載體和制度，促使深圳真正成為全國現(xiàn)代化經(jīng)驗輸出的龍頭。
項目團隊：光明日報全媒體記者 嚴圣禾、張勝、王斯敏、姚同偉、蔣新軍、劉嘉麗
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