2025年是很不平凡的一年，面對國內(nèi)外形勢帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標將順利完成，“十四五”即將圓滿收官。我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，改革開放邁出新步伐，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定。這些成績來之不易。
在這一過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大內(nèi)需、高水平開放、風(fēng)險化解、適度寬松、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵詞為發(fā)展提供了最鮮明的注腳，也是中國經(jīng)濟重要發(fā)力點所在。圍繞這些關(guān)鍵詞，有哪些政策出臺、有哪些最新進展，未來又有哪些新期待？我們一一盤點。
新質(zhì)生產(chǎn)力
促新動能不斷積聚
2025年，我國圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新動能不斷積聚，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加顯現(xiàn)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。2025年，工信部發(fā)布鋼鐵、建材、機械、石化等十大行業(yè)穩(wěn)增長行動方案，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不斷強化，助力傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)加快向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。2025年，新能源汽車、光伏、鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大；柔性定制、智慧物流、智能安防等大量新業(yè)態(tài)新模式加快涌現(xiàn)；量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。新產(chǎn)業(yè)、新模式加速培育，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能不斷涌現(xiàn)。
人工智能是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。2025年，從通用大模型到行業(yè)大模型，我國人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異，“人工智能+”等創(chuàng)新產(chǎn)品加速突破。2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出加快實施“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉等專項行動。在政策指引下，各行業(yè)加快探索“人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式。
農(nóng)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。2025年，中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。如今，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，種業(yè)創(chuàng)新取得新進展，國產(chǎn)先進農(nóng)機裝備加快普及，新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。面向“十五五”，要進一步加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（文/本報記者 賴奇春）
擴大內(nèi)需
激發(fā)國內(nèi)消費潛力
擴大內(nèi)需是我國應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。2025年，我國內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實支撐。
擴大內(nèi)需是大國經(jīng)濟的根本支撐，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實根基，是滿足人民美好生活需要的必然要求。2025年，圍繞消費和投資，我國出臺并實施了一系列精準擴大內(nèi)需的政策。
大力提振消費，核心是讓居民“能消費、敢消費、愿消費”。今年以來，“兩新”政策成效亮眼，“購在中國”等活動有力提振消費。同時，持續(xù)優(yōu)化收入分配、完善社會保障體系等舉措助力提升消費意愿。
擴大有效投資。“兩重”建設(shè)穩(wěn)投資促增長，不僅利當前更惠長遠。2025年“兩重”建設(shè)持續(xù)推進，重點領(lǐng)域相關(guān)投資繼續(xù)擴大。政府資金引導(dǎo)帶動作用持續(xù)發(fā)揮，撬動社會資本參與重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。
深化改革破除障礙。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，著力破除地方保護和市場分割，清理妨礙消費和投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定。
在一系列舉措推動下，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略取得顯著成效，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實支撐。
消費市場持續(xù)回暖升級。消費品“以舊換新”政策發(fā)力顯效，帶動家電、通信等相關(guān)商品銷售增長加快。前11個月，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通信器材類商品零售額同比分別增長14.8%、18.2%和20.9%。
服務(wù)消費進入快速增長階段。前11個月，服務(wù)零售額同比增長5.4%，增速比前10個月加快0.1個百分點。
投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮，新興領(lǐng)域投資增勢較好。前11個月，汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)投資分別增長15.3%和22.4%；太陽能、風(fēng)力、核力、水力發(fā)電投資增長7.4%，信息服務(wù)業(yè)投資增長29.6%。
（文/本報記者 馮其予）
高水平開放
為世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性
擴大高水平對外開放是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，這一戰(zhàn)略選擇不僅關(guān)乎國內(nèi)發(fā)展，更為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性和正能量。
2025年，在全球貿(mào)易增速放緩的大背景下，我國外貿(mào)韌性在提質(zhì)增效中不斷增強。今年以來，通過穩(wěn)步擴大制度型開放，中國正以更加自信的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理。
外貿(mào)外資政策拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。商務(wù)部等9部門印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)出口的若干政策措施》，從財稅、金融、便利化等方面進一步加大力度促進服務(wù)出口。商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實施意見》，是綠色貿(mào)易領(lǐng)域首個專項政策文件，體現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)的鮮明特點。
我國開放環(huán)境進一步優(yōu)化。2025年4月，《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》對外發(fā)布。我國主動通過開放進行壓力測試，在準入準營、要素流動、促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域加快試點實施節(jié)奏，擴大試點地域，持續(xù)推進制度型開放。2025年12月，我國發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，通過進一步優(yōu)化對外商投資的方向性引導(dǎo)，不斷完善外商投資在國內(nèi)的區(qū)域布局。
持續(xù)打造開放高地?！笆奈濉逼陂g，我國各自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港主動開展差別化探索，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制貢獻力量。2025年5月，商務(wù)部印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對國家級經(jīng)開區(qū)進一步賦權(quán)賦能。
中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。2025年，中國與世界各國經(jīng)貿(mào)合作紐帶進一步鞏固。今年前11個月，我國對第一大貿(mào)易伙伴東盟進出口同比增長8.5%；對非洲、拉美和歐盟進出口分別增長18.7%、5.6%和5.4%。中國與東盟十國全面完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，為各國堅持開放包容、合作共贏發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（文/本報記者 馮其予）
風(fēng)險化解
高水平安全護航發(fā)展
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。2025年，我國持續(xù)推進重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
地方政府債務(wù)方面，加強常態(tài)化監(jiān)管，法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系有效運行?！肮浴彪[性債務(wù)，有序化解存量、堅決遏制增量，一攬子化債舉措如期落地并持續(xù)顯效，風(fēng)險逐步收斂。各地發(fā)行再融資債券用于置換存量隱性債務(wù)，大幅減輕還本付息壓力。
有序化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險?！耙皇∫徊摺蓖七M中小銀行改革化險，綜合采取在線修復(fù)、兼并重組和市場退出等方式，推動高風(fēng)險中小銀行數(shù)量較峰值明顯壓降。農(nóng)信社改革蹄疾步穩(wěn)，各省份結(jié)合實際情況探索改革模式和路徑，過半省份組建省級法人機構(gòu)。保險、資管等機構(gòu)加快回歸本源，功能定位不斷增強。
房地產(chǎn)領(lǐng)域，保交房任務(wù)全面完成。落實好政策“組合拳”，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，打贏保交房攻堅戰(zhàn)。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。金融有力支持房地產(chǎn)風(fēng)險化解，優(yōu)化調(diào)整首付比、房貸利率等多項政策，降低存量房貸利率。
“十五五”規(guī)劃建設(shè)將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，其中包括“重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解”。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。展望2026年，我國將更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深入防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，確保財政可持續(xù)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機制。在市場化、法治化原則下穩(wěn)妥推進中小金融機構(gòu)改革化險。
房地產(chǎn)發(fā)展將統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型。堅持市場化、法治化原則，防范化解房企債務(wù)風(fēng)險，加強銷售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權(quán)益。完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，優(yōu)化保障性住房供給。 （文/本報記者 曾金華 陸 敏 亢 舒）
適度寬松
支持實體經(jīng)濟有力有效
2025年以來，適度寬松的貨幣政策持續(xù)發(fā)力。金融總量較快增長，前11個月社會融資規(guī)模增量累計為33.39萬億元，已超過2024年全年；社會融資成本處于低位，9月新發(fā)放企業(yè)貸款和個人住房貸款利率同比分別下降約40個和25個基點。
信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支持了重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。9月末，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款余額同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部貸款增速；支持做好金融“五篇大文章”的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額已經(jīng)接近4萬億元。適度寬松的貨幣政策效果不斷累積，對實體經(jīng)濟的支持效果還會逐步顯現(xiàn)。
金融支持實體經(jīng)濟有力有效。當前，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力越來越大。前三季度，裝備制造業(yè)增加值增長9.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.6%，增速明顯快于整體經(jīng)濟增速。
科技金融、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新應(yīng)用，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了更強動力。全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺自2024年10月份上線以來，在不到1年的時間里已助力融資超1.1萬億元。債券市場“科技板”為股債融合提供了有力支持。9月末，已有近280家主體在銀行間債券市場發(fā)行科技創(chuàng)新債券近6700億元，其中，37家股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券275億元，5家民營股權(quán)投資機構(gòu)獲得風(fēng)險分擔工具支持。
今年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，2026年我國繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。貨幣政策將加強前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，促進社會綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價回升等目標。
（文/本報記者 姚 進）
綠色轉(zhuǎn)型
增強發(fā)展?jié)摿髣?/p>
2025年以來，我國圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)，密集出臺一系列重要政策文件，明確階段性目標，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。在各領(lǐng)域協(xié)同推進下，相關(guān)工作已取得積極進展與顯著成效。
推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2月27日發(fā)布的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出“以更大力度發(fā)展非化石能源，推動煤電向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型”。12月15日召開的2026年全國能源工作會議提出，全年新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上，重大水電項目有序推進，核電積極安全有序發(fā)展，化石能源清潔高效利用持續(xù)加強，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐堅實。
加快綠色經(jīng)濟培育。2025年《政府工作報告》指出，“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國現(xiàn)存綠色經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超218.7萬家，其中2025年新增注冊約9.2萬余家，綠色產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強。
完善市場機制建設(shè)?！蛾P(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》明確，到2027年基本覆蓋工業(yè)主要排放行業(yè)，并率先將鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入全國碳市場。《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》提出，完善碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易制度。截至11月，我國碳市場配額成交均價回升至59.27元/噸，環(huán)比上漲約30%；行業(yè)覆蓋范圍擴大后，納入的重點排放單位增加1300多家，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。4月25日印發(fā)的《2025年數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點》部署22項任務(wù)，賦能電力、冶金、交通等八大領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展報告（2025）》提出，當前，“雙化協(xié)同”正成為推動工業(yè)質(zhì)量變革、創(chuàng)新驅(qū)動與低碳轉(zhuǎn)型的重要引擎，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力與實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。
“十五五”規(guī)劃建議明確，“十五五”時期要推動綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，如期實現(xiàn)碳達峰，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。綠色轉(zhuǎn)型將持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（文/中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊秀峰）
（責任編輯：梁艷）
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